Дискуссия «Мастер-планирование в управлении развитием территорий городов»
Модераторы
Римма Мазхаровна Воронкова, заместитель директора Ресурсного центра по стратегическому планированию МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (руководитель направления «Пространственное планирование»), председатель Совета НП «Национальная гильдия градостроителей»;
Сергей Андреевич Георгиевский, соучредитель Агентства стратегического развития «ЦЕНТР», председатель Экспертного совета
Р. М. Воронкова: Что же это такое мастер-план? Как мы его воспринимаем? Мешает он нам или помогает? О чем мы будем рассуждать в нашей секции:
Подход к мастер-планам в ближайшее время в стране изменится.
Есть мнение, что мастер-планирование – это все-таки краткосрочное и среднесрочное планирование.
Стратегия социально-экономического развития включает пространственное развитие.
Сегодня практикуется такое направление, как мастер-план с элементами генерального плана.
Римма Мазхаровна Воронкова, заместитель директора Ресурсного центра по стратегическому планированию МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (руководитель направления «Пространственное планирование»), председатель Совета НП «Национальная гильдия градостроителей»;
Сергей Андреевич Георгиевский, соучредитель Агентства стратегического развития «ЦЕНТР», председатель Экспертного совета
Р. М. Воронкова: Что же это такое мастер-план? Как мы его воспринимаем? Мешает он нам или помогает? О чем мы будем рассуждать в нашей секции:
Подход к мастер-планам в ближайшее время в стране изменится.
Есть мнение, что мастер-планирование – это все-таки краткосрочное и среднесрочное планирование.
Стратегия социально-экономического развития включает пространственное развитие.
Сегодня практикуется такое направление, как мастер-план с элементами генерального плана.
А. В. Дударев Роль данных в ГИСОГД и новые инструменты для на основе существующих региональных систем.
Без архитекторов цифровизация граддеятельности невозможна. ГИСОГД – тема вчерашнего дня. Задача по созданию ГИСОГД в регионах практически полностью решена.
В ГИСОГД теперь размещаются все виды градостроительных документов. Все эти документы теперь готовятся на основе цифровой бумаги.
Для принятия градостроительных решений в Омской области специалист должен изучить порядка 3000 документов различной направленности.
Для решения этой проблемы мы стараемся создавать информационную модель территории («цифровой двойник»). Это не фиксированная, статичная модель (как документ). Например, в ЯНАО такая модель уже частично внедрена. Она позволяет предоставить инвестору и застройщику все градостроительные ограничения в цифровой форме.
Без архитекторов цифровизация граддеятельности невозможна. ГИСОГД – тема вчерашнего дня. Задача по созданию ГИСОГД в регионах практически полностью решена.
В ГИСОГД теперь размещаются все виды градостроительных документов. Все эти документы теперь готовятся на основе цифровой бумаги.
Для принятия градостроительных решений в Омской области специалист должен изучить порядка 3000 документов различной направленности.
Для решения этой проблемы мы стараемся создавать информационную модель территории («цифровой двойник»). Это не фиксированная, статичная модель (как документ). Например, в ЯНАО такая модель уже частично внедрена. Она позволяет предоставить инвестору и застройщику все градостроительные ограничения в цифровой форме.
Целевая структура мастер-плана:
Процедура подготовки мастер-плана может быть запущена от жителей, бизнеса, органов исполнительной власти, институтов развития.
Участники мастер-планирования: органы исполнительной власти (Минстрой России, Минэкономразвития России и др.), институты развития (Дом.рф, Вэб.рф и др.), корпорации и частные компании в городах присутствия (Уралкалий, Норникель и др.).
Примеры мастер-планов:
Кейс на разработку мастер-плана городского округа «Город Дербент», Республика Дагестан;
Кейс мастер-план Чеченской Республики. Это экспериментальный проект в стадии разработки.
- введение;
- миссия и видение развития города;
- направления и проекты городского развития;
- дорожная карта реализации мастер-плана.
Процедура подготовки мастер-плана может быть запущена от жителей, бизнеса, органов исполнительной власти, институтов развития.
Участники мастер-планирования: органы исполнительной власти (Минстрой России, Минэкономразвития России и др.), институты развития (Дом.рф, Вэб.рф и др.), корпорации и частные компании в городах присутствия (Уралкалий, Норникель и др.).
Примеры мастер-планов:
Кейс на разработку мастер-плана городского округа «Город Дербент», Республика Дагестан;
Кейс мастер-план Чеченской Республики. Это экспериментальный проект в стадии разработки.
Р. М. Воронкова: А нужен ли Сочи мастер-план?
Олег Филиппович Козинский, директор по управлению проектами Ассоциации курортных и туристических городов, заслуженный архитектор России Градостроительные аспекты формирования мастер плана курортно-туристических территорий муниципальных образований
Федеральный центр отдал эту отрасль инвесторам. И это не лучшее решение. В 2019 утвердили Стратегию развития туризма до 2035 года, но без поддержки государства территория будет деградировать. Мы выстроили последовательность для подготовки и реализации мастер-плана (в том числе сбор исходных данных о состоянии ресурсной базы, формирование программы (технического задания) на подготовку стратегического мастер-плана, подготовка документации, маркетинг и пр.). Возможные риски реализации программ развития (инфляция, рост цен, дисбаланс, антропогенные нагрузки и др.). Очень важна оценка степени устойчивости для курортной агломерации, формирующейся по бассейновому принципу.
Мастер-планирование – это стратегический документ, в том числе на короткий срок. На него можно будет опираться при составлении нового генплана. Мастер-план – это документ общественного согласия.
Стратегия Сочи-2035: восемь наших бассейновых кластеров попали в эту стратегию, есть поддержка государства, что крайне важно для устойчивого развития туристической агломерации. Согласно этой стратегии необходимо разработать еще восемь мастер-планов.
Р. М. Воронкова: Как мы видим из этого доклада, многое уже было разработано местным профессиональным сообществом еще до официальной разработки мастер-плана.
Татьяна Сергеевна Красникова, исполнительный директор ООО «Научные разработки» Почему мастер-план не стратегия?
Моя компания занимается разработкой документов стратегического планирования с 2008 года. Мы, конечно, полагаем, что документы стратегического планирования должны синхронизироваться с документами территориального планирования. И мы видим очень значимые различия мастер-плана и стратегии.
Почему появилась мода на мастер-планы? Этот документ состоит из проектов, он максимально конкретен. Мы считаем, что мастер-план прежде всего документ территориального планирования. Данный формат нормативно не закреплен, поэтому степень ответственность за итоговый вариант не такая высокая, как за стратегию. Разработка мастер-плана не влечет за собой обязательных изменений в системе документов стратегического планирования.
В то же время разработка стратегии социально-экономического развития регламентирована федеральным законом.
Что такое хорошая стратегия? Для нас – это стратегия, которая консолидирует усилия муниципальных органов власти, местных предпринимателей, жителей и пр. Это консолидирующий документ, который будет реализован, т. е. за его реализацию обязательно кто-то отвечает. А недостаток документа в том, что иногда стратегия бывает абстрактной, формальной. Но это скорее упущения в организации процесса стратегического планирования в муниципалитете.
Итак, мы считаем, что мастер-план и стратегия – это документы для разных целей и аудиторий, у них разное целеполагание. Какие же содержательные отличия у этих документов? Например, мастер-планы городов Дальнего Востока определялись как комплексный документ стратегического и территориального планирования, и многие стали воспринимать его как замену стратегии.
Стратегия муниципалитета – это всегда комплекс приоритетов, поскольку ресурсов всегда мало, нужно находить самые болевые точки. А набор проектов мастер-плана формируется максимально широко.
Стратегия муниципалитета всегда объединяет ее сторонников в муниципалитете. Мастер-планы городов Дальнего Востока часто воспринимаются как планы, которые для городов должен реализовать федеральный центр или регион. А стратегия – это всегда «наша» стратегия для региона.
Стратегия должна быть ресурсно обеспечена. Мастер-план же содержит большое число проектов. И ожидается, что их профинансирует федеральный центр. Иначе говоря, нет задачи работать именно над реализацией этих проектов.
Если мастер-план – это стратегия, то население ждет, что все его проекты будут реализованы в полном объеме. Но чиновники воспринимают реализацию 2-3 проектов из 20-30 как удачу и достижение.
Елена Владимировна Бурлакова, начальник отдела мастер-планирования департамента архитектуры и градостроительства ИТП «Град» Опыт разработки мастер-планов ИТП «Град»
Мастер-планы бывают территориальными, отраслевыми, девелоперскими.
Цели и задачи мастер-плана:
Мастер-план – концепция пространственного развития г. Омска. Здесь можно сказать, что все разработанные материалы в качестве каркасов легли в дальнейшем в основу генерального плана города.
Мастер- план гостевого маршрута в Новом Уренгое. Мы формировали сам гостевой маршрут, разрабатывали общественные пространства и малые архитектурные формы, занимались цветовым и световым оформлением фасадов зданий.
Подытоживая, скажу, что залог успешной реализации мастер-плана – это в первую очередь одобрение, принятие мастер-плана на уровне не ниже регионального.
Максим Сергеевич Викулин, первый заместитель директора ГБУ «Институт пространственного планирования Республики Татарстан» Опыт подготовки мастер-планов в Республике Татарстан
Поделюсь некоторыми заметками. Что мы делаем на самом деле: мастер-планы или развиваем города?
Казанская агломерация. Центр и периферия, праздники и будни. Проблем много, несмотря на очень бурное развитие города за последние 20 лет. Последний генплан Казани был принят в 2020 году. В 2023-м полномочия были переданы на региональный уровень, появился мастер-план Казанской агломерации.
Институт пространственного планирования Республики Татарстан занимается методологией и стандартизацией, цифровизацией и созданием баз данных, разработкой ключевых проектов (мастер-планы агломераций, СТП, ПЗЗ и пр.), текущим системным контролем, транспортным моделированием. Общая проблема, с которой мы столкнулись, – неконтролируемый рост пригородного пояса, неконтролируемая застройка, гигантские темпы многоквартирной застройки. Осознали, что при реализации такого объема скоро настанет коллапс транспортной системы. Поэтому наш институт занимается и транспортным моделированием.
В мастер-плане Казанской агломерации мы закрепили иерархию населенных пунктов и обозначили те объекты, которые там должны быть расположены, и поэтапно воплощаем задуманное. Агломерация разбита на расчетные транспортные районы. Мы воспринимаем мастер-план как перманентный процесс. Сейчас мы делаем тотальную ревизию всей градостроительной документации. Ведется работа по стандартизации документов.
Наш мастер-план агломерации в Республике Татарстан выглядит примерно так: синхронизация планов муниципалитетов + параметризация + единый транспортный каркас + очередность строительства инфраструктуры и условия освоения территории + поручения ОИВАМ и дорожная карта по реализации.
Закрепление мастер-плана в Градостроительном кодексе будет иметь крупные юридические последствия для землепользователей. Поэтому, возможно, стоит включить в правовое поле только сам термин.
Наталья Сергеевна Старченкова, руководитель проектов ИТП «Град»: Мы сейчас на «экваторе» нашей конференции. Предлагаем ответить на ряд вопросов по QR-коду.
Олег Филиппович Козинский, директор по управлению проектами Ассоциации курортных и туристических городов, заслуженный архитектор России Градостроительные аспекты формирования мастер плана курортно-туристических территорий муниципальных образований
Федеральный центр отдал эту отрасль инвесторам. И это не лучшее решение. В 2019 утвердили Стратегию развития туризма до 2035 года, но без поддержки государства территория будет деградировать. Мы выстроили последовательность для подготовки и реализации мастер-плана (в том числе сбор исходных данных о состоянии ресурсной базы, формирование программы (технического задания) на подготовку стратегического мастер-плана, подготовка документации, маркетинг и пр.). Возможные риски реализации программ развития (инфляция, рост цен, дисбаланс, антропогенные нагрузки и др.). Очень важна оценка степени устойчивости для курортной агломерации, формирующейся по бассейновому принципу.
Мастер-планирование – это стратегический документ, в том числе на короткий срок. На него можно будет опираться при составлении нового генплана. Мастер-план – это документ общественного согласия.
Стратегия Сочи-2035: восемь наших бассейновых кластеров попали в эту стратегию, есть поддержка государства, что крайне важно для устойчивого развития туристической агломерации. Согласно этой стратегии необходимо разработать еще восемь мастер-планов.
Р. М. Воронкова: Как мы видим из этого доклада, многое уже было разработано местным профессиональным сообществом еще до официальной разработки мастер-плана.
Татьяна Сергеевна Красникова, исполнительный директор ООО «Научные разработки» Почему мастер-план не стратегия?
Моя компания занимается разработкой документов стратегического планирования с 2008 года. Мы, конечно, полагаем, что документы стратегического планирования должны синхронизироваться с документами территориального планирования. И мы видим очень значимые различия мастер-плана и стратегии.
Почему появилась мода на мастер-планы? Этот документ состоит из проектов, он максимально конкретен. Мы считаем, что мастер-план прежде всего документ территориального планирования. Данный формат нормативно не закреплен, поэтому степень ответственность за итоговый вариант не такая высокая, как за стратегию. Разработка мастер-плана не влечет за собой обязательных изменений в системе документов стратегического планирования.
В то же время разработка стратегии социально-экономического развития регламентирована федеральным законом.
Что такое хорошая стратегия? Для нас – это стратегия, которая консолидирует усилия муниципальных органов власти, местных предпринимателей, жителей и пр. Это консолидирующий документ, который будет реализован, т. е. за его реализацию обязательно кто-то отвечает. А недостаток документа в том, что иногда стратегия бывает абстрактной, формальной. Но это скорее упущения в организации процесса стратегического планирования в муниципалитете.
Итак, мы считаем, что мастер-план и стратегия – это документы для разных целей и аудиторий, у них разное целеполагание. Какие же содержательные отличия у этих документов? Например, мастер-планы городов Дальнего Востока определялись как комплексный документ стратегического и территориального планирования, и многие стали воспринимать его как замену стратегии.
Стратегия муниципалитета – это всегда комплекс приоритетов, поскольку ресурсов всегда мало, нужно находить самые болевые точки. А набор проектов мастер-плана формируется максимально широко.
Стратегия муниципалитета всегда объединяет ее сторонников в муниципалитете. Мастер-планы городов Дальнего Востока часто воспринимаются как планы, которые для городов должен реализовать федеральный центр или регион. А стратегия – это всегда «наша» стратегия для региона.
Стратегия должна быть ресурсно обеспечена. Мастер-план же содержит большое число проектов. И ожидается, что их профинансирует федеральный центр. Иначе говоря, нет задачи работать именно над реализацией этих проектов.
Если мастер-план – это стратегия, то население ждет, что все его проекты будут реализованы в полном объеме. Но чиновники воспринимают реализацию 2-3 проектов из 20-30 как удачу и достижение.
Елена Владимировна Бурлакова, начальник отдела мастер-планирования департамента архитектуры и градостроительства ИТП «Град» Опыт разработки мастер-планов ИТП «Град»
Мастер-планы бывают территориальными, отраслевыми, девелоперскими.
Цели и задачи мастер-плана:
- пространственное развитие (комфортная городская среда, инфраструктурное развитие, развитие жилищной сферы и др.);
- экономика (развитие рынка услуг, сервиса и др.);
- развитие человеческого капитала (повышение уровня жизни населения и др.)
Мастер-план – концепция пространственного развития г. Омска. Здесь можно сказать, что все разработанные материалы в качестве каркасов легли в дальнейшем в основу генерального плана города.
Мастер- план гостевого маршрута в Новом Уренгое. Мы формировали сам гостевой маршрут, разрабатывали общественные пространства и малые архитектурные формы, занимались цветовым и световым оформлением фасадов зданий.
Подытоживая, скажу, что залог успешной реализации мастер-плана – это в первую очередь одобрение, принятие мастер-плана на уровне не ниже регионального.
Максим Сергеевич Викулин, первый заместитель директора ГБУ «Институт пространственного планирования Республики Татарстан» Опыт подготовки мастер-планов в Республике Татарстан
Поделюсь некоторыми заметками. Что мы делаем на самом деле: мастер-планы или развиваем города?
Казанская агломерация. Центр и периферия, праздники и будни. Проблем много, несмотря на очень бурное развитие города за последние 20 лет. Последний генплан Казани был принят в 2020 году. В 2023-м полномочия были переданы на региональный уровень, появился мастер-план Казанской агломерации.
Институт пространственного планирования Республики Татарстан занимается методологией и стандартизацией, цифровизацией и созданием баз данных, разработкой ключевых проектов (мастер-планы агломераций, СТП, ПЗЗ и пр.), текущим системным контролем, транспортным моделированием. Общая проблема, с которой мы столкнулись, – неконтролируемый рост пригородного пояса, неконтролируемая застройка, гигантские темпы многоквартирной застройки. Осознали, что при реализации такого объема скоро настанет коллапс транспортной системы. Поэтому наш институт занимается и транспортным моделированием.
В мастер-плане Казанской агломерации мы закрепили иерархию населенных пунктов и обозначили те объекты, которые там должны быть расположены, и поэтапно воплощаем задуманное. Агломерация разбита на расчетные транспортные районы. Мы воспринимаем мастер-план как перманентный процесс. Сейчас мы делаем тотальную ревизию всей градостроительной документации. Ведется работа по стандартизации документов.
Наш мастер-план агломерации в Республике Татарстан выглядит примерно так: синхронизация планов муниципалитетов + параметризация + единый транспортный каркас + очередность строительства инфраструктуры и условия освоения территории + поручения ОИВАМ и дорожная карта по реализации.
Закрепление мастер-плана в Градостроительном кодексе будет иметь крупные юридические последствия для землепользователей. Поэтому, возможно, стоит включить в правовое поле только сам термин.
Наталья Сергеевна Старченкова, руководитель проектов ИТП «Град»: Мы сейчас на «экваторе» нашей конференции. Предлагаем ответить на ряд вопросов по QR-коду.